В этом году цены на воду и услуги канализования поднимутся всего лишь на 2,1%. По сравнению с ростом тарифов на другие жилищно-коммунальные услуги это очень скромно. Тенденция замедленного, в сравнении с ценами на другие ЖКУ, роста тарифов на воду наблюдалась на протяжении всех последних лет. В 2012 году в России было впервые зафиксировано падение выручки водоканалов. Население стало экономить данный ресурс – и потребление воды ощутимо снизилось.

«Люди поставили водные счетчики и стали задумываться об энергоэффективности, – пояснил «РГ» член рабочей группы по развитию ЖКХ Экспертного совета при правительстве Алексей Макрушин. – По данным Росстата, с 2007 по 2012 годы потребление воды упало аж на 20%».

Спасти отрасль призваны новые методические указания по расчету регулируемых тарифов. Они помогут организациям делать расчеты таким образом, чтобы установленные тарифы хоть как-то покрывали расходы.

Методика по расчету тарифов на услуги водоканалов – долгожданный документ для отрасли, заявил заместитель исполнительного директора Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения (РАВВ) Александр Эпштейн. «ФСТ России должна была утвердить его до 25 мая прошлого года, – заявил он. – Ввиду срыва сроков принятия методики отрасль столкнулась со сложностями при установлении тарифов на этот год. Закон требовал устанавливать тарифы по-новому, но не объяснял, как. Но с ее появлением требования закона, наконец, конкретизированы, и тарифы на 2015 год будут устанавливаться по новым правилам».

Однако, по словам Эпштейна, даже данный документ не сможет полностью решить проблемы российских водоканалов. «Учитывая, что основной вектор развития отрасли – привлечение частного инвестора при установлении долгосрочных тарифов, механизмы возврата средств инвестору прописаны в методике весьма туманно», – отметил эксперт.

В условиях ограничения роста тарифов свои надежды водоканалы и частные инвесторы связывали с методом индексации, суть которого должна была быть раскрыта методикой. Но, к сожалению, описание данного метода заняло весьма скромное место в документе.

По мнению некоторых специалистов, в данной ситуации помогут социальные нормы на воду, которые могут быть введены вслед за соцнормой на электроэнергию. С одной стороны, они подтолкнут россиян к экономии, снизив тем самым давление на сети, а с другой, позволят поставщикам увеличить доходы за счет «расточительных» потребителей. Однако, по мнению многих экспертов, эту идею будет достаточно сложно реализовать на практике. И в случае введения соцнормы на воду следует, во-первых, разработать четкий механизм социальной поддержки малообеспеченных слоев населения. А во-вторых – придумать для водоснабжающих компаний какие-то дополнительные гарантии прибыли, которая не должна зависеть от потребления воды конкретным россиянином.

Почтовый ящик нужно срочно увеличивать! Число бумажек в нем растет день ото дня. И это при том, что газеты теперь почти никто не выписывает. Что же там? Да это квитанции ЖКХ и на оплату других услуг: телефона, интернета, домофона и т.п. Будем платить не глядя? Нет, давайте разберемся, что же все-таки они там пишут.

Так что же должно отражаться в квитанции ЖКХ? Это определяется в пункте 69 «Правил предоставления коммунальных услуг».

Рассмотрим, что должно отражаться в платежном документе (квитанции):

1. почтовый адрес вашего помещения (квартиры, нежилого помещения или домовладения);

2. сведения о собственнике (собственниках) или нанимателе помещения. Если это физическое лицо, то в квитанции указываются его фамилия, имя и отчество. Если же помещение принадлежит юридическому лицу, то указывается наименование этого юридического лица;

3. наименование исполнителя коммунальных услуг (наименование юридического лица либо фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя);

4. адрес (место нахождения) исполнителя. Если исполнитель - юридическое лицо, то указывается место его государственной регистрации (п. 1 ст.54 Гражданского кодекса РФ).

Примечание: Не информирование потребителей услуг об исполнителе, оказывающем коммунальные услуги, является административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ. За данное правонарушение исполнитель несет ответственность в виде штрафа от 5000 до 10000 рублей (постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2007 г. №17 АП-1283/07-АК).

В квитанции должны быть реквизиты именно исполнителя, а не посредников (ЕИРЦ, ИВЦ и т.п.). На это прямо указывает письмо Министерства регионального развития РФ от 2 мая 2007 г. №8167-ЮТ/07:

«указание в платежном документе номеров банковских счетов или номеров «транзитных счетов» иных лиц (в том числе расчетно-кассовых, информационно-аналитических, вычислительных и иных подобных центров) законодательством Российской Федерации не предусмотрено»;

5. номер банковского счета и банковские реквизиты исполнителя, номера его контактных телефонов, факсов, а также (при наличии) адрес электронной почты и адрес сайта исполнителя в сети Интернет;

6. название оплачиваемого месяца (т.к. согласно п.37 Правил расчетный период для оплаты коммунальных услуг установлен равным календарному месяцу);

Примечание: Представление платежных документов по оплате услуг горячего и холодного водоснабжения за текущий месяц, то есть за не потреблённые услуги, является основанием для привлечения организации к ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ (постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.07.2008 г. №Ф03-А73/08-2/2736;

7. наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги (холодное водоснабжение, отопление и т.д.);

8. размер тарифов (цен) на каждый вид предоставляемого коммунального ресурса;

Примечание: Не указание в платежном документе значений тарифов на услуги, социальной нормы потребления, единиц измерения, является основанием для привлечения организации к ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ в виде штрафа от 5000 до 10000 рублей (постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.07.2008 г. №Ф03-А73/08-2/2736).

9. единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов:

при наличии приборов учета это кВт*ч для электроэнергии, куб.м для водоснабжения и водоотведения, Гкал для отопления;

при отсутствии приборов учета это м² для отопления, число жильцов – для остальных видов коммунальных услуг;

10. объем предоставленных потребителю коммунальных услуг за прошедший месяц (по каждому виду коммунальных услуг);

11. размер платы за каждый из предоставленных потребителю видов коммунальных услуг за прошедший месяц;

12. объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных за прошедший месяц на общедомовые нужды в расчете на каждого потребителя;

13. размер оплаты за каждый вид коммунальных услуг, предоставленных за прошедший месяц на общедомовые нужды;

14. общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленных в многоквартирном доме за прошедший месяц;

15. показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса;

16. суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех помещениях в многоквартирном доме;

17. сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с:

- нахождением в жилом помещении временно проживающих потребителей;

- предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

- временным отсутствием потребителя в занимаемом помещении, не оборудованном приборами учета;

- уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

- иными основаниями, установленными Правилами;

Примечание: Размер неустоек (штрафов, пеней) за нарушение потребителем условий договора о предоставлении коммунальных услуг должен указываться в отдельном документе. Этот документ исполнитель направляет потребителю

18. сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды;

19. сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг в виде скидок (до перехода к предоставлению субсидий и компенсаций или иных мер социальной поддержки граждан в денежной форме);

Примечание: Не предоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (ч.З ст. 14.8 КоАП РФ).

20. сведения о рассрочке и (или) отсрочке внесения платы за коммунальные услуги, если такая рассрочка или отсрочка была предоставлена потребителю;

21. другие сведения, предусмотренные Правилами или договором о предоставлении коммунальных услуг (например, раздел "Уведомление", в который потребитель вносит текущие показания индивидуальных приборов учета).

Примерная форма платежного документа для внесения платы за коммунальные услуги и методические рекомендации по ее заполнению устанавливается Министерством регионального развития Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой по тарифам.

Чего НЕ должна содержать квитанция ЖКХ:

В квитанции не должно быть не предусмотренной ни законодательством, ни договором с потребителем рекламы (постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.09.2008г. №Ф04-5737/2008).

В квитанции не должно быть реквизитов иных лиц кроме исполнителя (ЕИРЦ, ИВЦ и т.п.).

В квитанции не должна взиматься плата за одни и те же услуги. Например, некоторые управляющие компании включают в квитанции строку «техобслуживание ОПУ (общедомовых приборов учета)». Однако ОПУ, согласно п.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ, являются частью общего имущества многоквартирного дома. Расходы по содержанию и ремонту общего имущества входят в состав платы за жилое помещение (ст. 155 ЖК РФ). Таким образом, включение в квитанции отдельной строкой «техобслуживание ОПУ» влечет двойную оплату за одни и те же услуги.

Зная, что должна и чего не должна содержать квитанция ЖКХ, мы можем своевременно контролировать правильность начисляемых нам платежей за коммунальные услуги и принять меры противодействия неправомерным действиям управляющих компаний и ресурсоснабжающих организаций.

По идее, провозглашенной Жилищным кодексом, плату за содержание и ремонт жилья в многоквартирных домах должны устанавливать сами собственники. И неважно, управляющая компания следит за домовым имуществом, ТСЖ, ЖСК, или сами жильцы. Но это по идее. А как происходит в жизни, обсуждали участники «круглого стола» в прокуратуре Хабаровского края по вопросам исполнения законодательства при установлении тарифов на товары и услуги в жилищно-коммунальном комплексе и сфере ТЭК.

Хорошо, если собственники дома в большинстве своем участвуют в общих собраниях, при этом внимательно изучают перечень работ, вносят свои предложения, участвуют в подсчете голосов... Такие дома есть и их немало. В них основная масса жителей четко знают, за что и сколько они платят.

Но, как правило, собственники квартир либо подписывают бланки собрания не глядя, либо их выбрасывают и не сдают, а потом удивляются, откуда взялась такая цена за содержание и ремонт жилья. Так вы же ее и установили своими голосами!

Многие до сих пор считают, что этот тариф устанавливает кто-то: то ли город, то ли край, а что за бумажки на подпись приносят, даже не интересуются. Подъезд будете красить? Наконец-то! Подпишу вам бумажку. А над тем, что эта подпись - голос за предложенный тариф, даже не задумываются.

Хуже того, многие подписывали договор управления, не вчитываясь в него. В итоге одни подписались под пунктом «делегировать право устанавливать плату на содержание и ремонт жилья управляющей компании». Другие приняли пункт «управляющая компания имеет право самостоятельно ежегодно индексировать плату за содержание и ремонт жилья на индекс инфляции».

- Суды признают, что названные пункты в договорах управления противоречат законодательству Российской Федерации, - сообщил заместитель начальника Государственной жилищной инспекции правительства Хабаровского края Олег Сутурин. - Суды своим решением понуждают управляющие компании исключить подобные пункты из договора. Но, чтобы дело дошло до суда, нужны активные собственники, которые пойдут судиться. А если люди молча платят, так управляющие компании и творят, что хотят.

А пробелы в законодательстве недобросовестным дельцам только на руку. Как говорит Олег Борисович, реформа ЖКХ у нас идет уже без малого 20 лет, но до сих пор не приняты основополагающие документы. Благо, с сентября вступили в силу правила оказания жилищно-коммунальных услуг. Вопросов они вызвали много, но, какой-никакой, нормативный документ есть.

А вот стандартов оказания этих самых услуг: свода технических параметров для управляющих организаций, до сих пор нет. Как нет и минимального перечня работ, которые необходимы для содержания дома согласно техническим требованиям безопасности и санитарным требованиям.

Прописано в Жилищном кодексе, что за состояние дома ответственность несут собственники, а как именно нести им эту ответственность, сколько раз за век положено чинить крышу, менять трубы, чинить стены, чтобы дом не развалился - не прописано. А когда нет четких правил игры, к тому же не определена ответственность за их невыполнение, возникают и разночтения, и попросту безнаказанные нарушения законов.

- В ходе прокурорских проверок выявлены различные нарушения законодательства, - сообщила Олеся Григорьева, старший прокурор отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики и охраны природы прокуратуры Хабаровского края. - В частности, в Хабаровске управляющая компания «ДВ-Союз» самостоятельно подняла плату за содержание и ремонт жилья. Предприятие в Советской Гавани «Водоканал» завысило численность работников. Внесена в тариф зарплата двухсот человек, а реально работает два.

Как доложила Олеся Сергеевна, еще выявлены факты завышения стоимости работ. А в поселках Чекунда и Софийск Верхнебуреинского района тариф на воду установили органы местного самоуправления. Между тем с июля 2010 года это должен делать субъект федерации - правительство Хабаровского края. И это только вершина айсберга выявленных нарушений законодательства при установлении тарифов ЖКХ. Во всех установленных случаях вынесены меры прокурорского реагирования. А сколько невыявленных?

- 40 процентов всех получаемых нами жалоб от граждан на стоимость и качество товаров и услуг ЖКХ, - вступила в разговор Валентина Степанова, главный специалист отдела правовой и социальной защиты Хабаровского краевого объединения организаций профсоюзов. - Главная проблема - доступность оплаты этих услуг. Средняя зарплата по краю 28 тысяч рублей, но более 60% жителей получают гораздо меньше. В связи с чем мы предлагали для жителей края снизить порог с 22% совокупного семейного дохода на оплату услуг ЖКХ до 18%. Пишем письма в соответствующие инстанции и продолжаем этого добиваться.

Еще одна большая группа проблем касается управления жильем. Как говорит Валентина Сергеевна, люди в большинстве своем оказались не готовы грамотно защищать свои интересы перед управляющими компаниями в тех же судах. Граждане остались один на один с юридическими службами предприятий. Рядовым собственникам жилья сегодня не хватает судебной защиты. То есть, требуется помощь в составлении исков и защите своих законных прав. А еще лучше, нужно право какого-либо органа подавать иск в суд от неопределенного круга лиц.

- Сейчас в Государственной думе готовится законопроект о государственном жилищном надзоре, - обрадовал Олег Сутурин. - Этим законодательным актом будет определен орган, его полномочия, сфера деятельности. Также готовятся поправки в существующие законы, в которых будет прописана ответственность всех «игроков» рынка жилищно-коммунальных услуг за нарушения законодательства.

А пока не определены наказания, будут и преступления. Хорошо воспитаны, к сожалению, далеко не все. И в этих условиях собственникам жилья ничего не остается, как внимательно читать договоры, отстаивать свои права и в устной, и в письменной форме, и зорко следить за суммами в квитанциях. Времена, когда можно было молча платить, то ли уже прошли, то ли еще не наступили.

Татьяна ВАН. Тихоокеанская звезда

Федеральная служба по тарифам (ФСТ) подготовила сюрприз. Она просит у правительства компенсировать коммунальщикам «потери», связанные с переносом индексации тарифов на услуги ЖКХ с 1 января на 1 июля – сообщает «Финмаркет». По мысли чиновников, упущенную выгоду монополиям должны возместить потребители. В 2013-м услуги должны подорожать не на запланированные 10–11%, а на 15% и более. Эксперты напоминают, что услуги ЖКХ и так одна из основных статей расходов семей. ФСТ, однако, обладает огромными лоббистскими возможностями.

Вчера глава Департамента экономической политики и развития столицы Максим Решетников подтвердил, что в столице очередное повышение тарифов на услуги ЖКХ произойдет не 1 января 2013 года, а 1 июля.

Напомним, в прошлом году федеральные власти также решили индексировать тарифы на коммунальные услуги в стране не с 1 января, а с 1 июля. Причем это решение касалось не только 2012 года. В итоге, согласно обновленному сценарию Минэкономразвития, в июле 2013 года индексация регулируемых тарифов на электроэнергию для населения составит в стране 12–15% (без учета введения социальной нормы), на тепловую энергию – 8–10%, на газ –15%.

Однако сегодня лоббисты монополий надеются добиться дополнительного повышения тарифов – якобы для компенсации тех «потерь», которые понесли коммунальщики из-за переноса индексации с января на июль в 2012 году. Письмо от ФСТ с таким предложением, как сообщает «Финмаркет», имеется в его распоряжении.

Предвыборный шаг властей по переносу индексации обернулся, по словам коммунальщиков, серьезными проблемами для отрасли, которые могут привести даже к авариям, а также стагнацией зарплат в сфере ЖКХ. То, что индексация в этом году пришлась не на январь, а на вторую половину года, привело к тому, что в среднем за год рост тарифов получился в два раза меньше, чем обычно, сетуют лоббисты. Поэтому они предлагают в 2013 году проиндексировать тарифы выше запланированных правительством уровней. Так, тепло в 2013 году должно подорожать не на 8–10%, а на 11,5%, водоснабжение и водоотведение – не на 5–6%, которые укладываются в инфляционные показатели, а на 11–13%. И тогда в целом коммунальные услуги должны в 2013 году подорожать для населения не на запланированные Минэкономразвития 10–11%, а на все 15%.

Причем в ведомстве предупреждают, что если коммунальные компании займутся расширением и модернизацией производства, проявят инвестиционную активность, то рост тарифов должен стать еще больше. Судя по сообщению «Финмаркета», Минрегион в целом готов поддержать предложения ФСТ по тарифам.

Специалисты компании «ФинЭкспертиза» обнародовали вчера исследование, в котором проанализировали данные Росстата по расходам граждан на услуги ЖКХ. Как следует из отчетов Росстата, доля трат на коммунальные услуги в общей структуре расходов составляет сейчас около 11%. «Наибольшая часть расходов граждан идет на оплату услуг ЖКХ в Амурской, Ивановской, Московской областях и Чукотском автономном округе. Там на коммунальные услуги люди тратят более 14% всех своих расходов, что на 30% больше среднероссийского показателя, – говорится в исследовании. – Минимальных финансовых затрат от жителей коммунальная сфера требует в кавказских республиках – от 2,8% в Чеченской Республике, до 7,25% в Ингушетии».

Лидером среди регионов по увеличению доли затрат на ЖКХ в общей структуре расходов оказалась Москва. Так, в столице за 2011 год эта доля выросла на 47% – с 7 до 10,3%. Также существенно выросли затраты на ЖКХ в Карачаево-Черкесии, Калмыкии, Нижегородской области, Республике Северная Осетия – Алания и в Ульяновской и Сахалинской областях – рост более 15%.

Также в исследовании говорится, что «доля расходов на оплату услуг ЖКХ в России гораздо меньше соответствующих расходов в странах Евросоюза и США. Там этот показатель равен примерно 18% и 16% соответственно».

Заметим, однако, что статистический учет расходов граждан на коммунальные услуги всегда условен, а часто и неточен. Статистические выкладки оказываются средней температурой по больнице: пенсионеры, которые из-за экономии не включают дома свет, уравниваются с гражданами, которые свет никогда не выключают. Точно так же вызывает сомнение сравнение расходов россиян на ЖКХ с расходами европейцев и американцев.

Но в любом случае даже такие усредненные данные демонстрируют, что коммунальные услуги оказываются для населения РФ серьезной статьей расходов. «И главная проблема в том, что в России рост тарифов ЖКХ не сопровождается качественным улучшением предлагаемых услуг. И граждане просто не понимают, за что должны платить больше», – резюмируют специалисты «ФинЭкспертизы».

Судя по заявлениям главы Федеральной антимонопольной службы Игоря Артемьева, ФСТ обладает серьезными лоббистскими возможностями. «Тарифное регулирование в России на редкость некачественное. Я считаю, что Федеральная служба по тарифам – это вечный и главный защитник монополистов в нашей стране. В чем современный подход к ценам, к тарифам в мире? Единственный метод, который работает сейчас хорошо, это метод сопоставимых рынков. Например, одну и ту же таблетку примерно по одной цене можно купить в Америке и в Европе, хотя расстояние между ними огромное. Так давайте сравнивать наш тариф, например, с финским на северо-западе, или, например, с казахским, или с американским. А то по тарифам мы уже впереди всей Европы», – заявил Артемьев в интервью «Коммерсанту».

Между тем некоторые независимые эксперты называют предложение ФСТ «бредовым». «Никакого переноса индексации, по сути, нет. Просто индексация в этом году разбита на два этапа, причем результаты этой индексации могут не устраивать разве что потребителей и уж никак не коммунальщиков, – считает аналитик компании «Солид» Никита Рязанов. – Здесь даже неуместно слово «индексация», поскольку она предполагает в качестве ориентира уровень инфляции. Конечно, сейчас рано еще зарекаться: вполне может быть, что инфляция в текущем году достигнет искомых 15%, но это дело случая, а коммунальщики стабильно получат прибавку. На самом деле остается только позавидовать аппетитам Федеральной службы по тарифам».

По официальной информации, рост тарифов на услуги ЖКХ в 2012 году составит от 3 до 25 процентов. Он начнется в июле, когда многие россияне, находящиеся в летних отпусках, не сразу заметят и осознают, что суммы за коммунальные услуги в платежках значительно выросли.

Депутат Госдумы от фракции «Справедливая Россия» Галина Хованская уверена, что рост тарифов перенесли на июль не случайно.

— Решение чисто политическое, что бы там нам ни рассказывали. Потому что, на самом деле, бюджет на следующий год нужно планировать в конце каждого года — в том числе, естественно, и тарифы: от их роста зависит объем финансирования тех же субсидий малоимущим семьям, тех же льгот категориям льготников. Это напрямую связанные цифры. Поэтому я предполагаю, что из-за того, что у нас в марте будут выборы, решили всю эту операцию отложить на лето, только и всего. И естественно, это потребует внесения поправок в федеральный закон о бюджете и в законы субъектов Федерации.

Кроме повышения цен на услуги ЖКХ, в этом году дважды вырастут акцизы на бензин. Однако исполнительный директор Ассоциации компаний розничной торговли Илья Белановский считает, что это не приведет к резкому росту цен на продукты питания в России:

–Ушедший 2011 год был достаточно успешным с точки зрения роста цен. Инфляция в стране была низкая, продуктовая инфляция была еще меньше, была более-менее сбалансированная ситуация по импортной и отечественной продукции. Если все-таки прошлогодняя инфляция — это некая тенденция, некий тренд, который будет продолжен в 2012 году, то в целом при наличии нормального урожая и отсутствия форсмажорных обстоятельств у нас продуктовая инфляция будет примерно такая же, как в прошлом году. Как минимум в ближайшие полгода мы сможем жить на прошлогодних запасах продовольствия. Конечно же, ЖКХ, коммуналка, бензин всегда имеют серьезное влияние на цены. Но при этом надо быть реалистами и понимать, сколько в стоимости того или иного продукта на полке составляет бензиновая, газовая или иная энергетическая составляющая. Это, конечно же, не самые большие доли — значительно больше приходится на расходы, связанные с производством, с продажей продукции…

Аналитик компании ФБК Игорь Николаев настроен не так оптимистично. Он полагает, что во второй половине 2012 года, после выборов президента, экономическая ситуация в России изменится, и цены на товары и услуги хоть и не резко, но вырастут:

— Власти будут делать все, чтобы цены не росли в период президентской кампании. А вот с 1 июля 2012 года у нас уже и будет та самая отложенная индексация тарифов естественных монополий и тарифов ЖКХ — плюс в полной мере будут открываться те факторы, которые тоже будут разгонять рост цен. Во-первых, выборы позади, нечего сдерживать цены. Во-вторых, полностью проявится то, что в конце 2011 года еще только обозначалось: экономика не только России, но и мира еще глубже окажется во второй волне кризиса. Для нас это означает снижение цен на энергоносители и рост цен на импорт — с вытекающими отсюда последствиями. Все это скажется на инфляции, — уверен Игорь Николаев.